我國(guó)新能源汽車興起之后，動(dòng)力電池回收的價(jià)值和緊迫性就不斷被討論。如今，隨著動(dòng)力電池即將迎來(lái)退役的時(shí)間熱潮，其回收利用的問(wèn)題愈發(fā)迫切，疊加原材料價(jià)格高漲，更是讓動(dòng)力電池回收行業(yè)的熱度急劇升溫。行業(yè)預(yù)計(jì)，到2025年，我國(guó)退役動(dòng)力電池累計(jì)或達(dá)137.4GWh(約120萬(wàn)噸)，利用產(chǎn)值可超千億元規(guī)模。

如此大體量的動(dòng)力電池市場(chǎng)，其市場(chǎng)前景非常廣闊。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用，近年來(lái)我國(guó)相關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策、辦法，為動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

日前，在北京舉行的FOURIN世界汽車研究會(huì)(FAF)第41次例會(huì)上，中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心、汽車產(chǎn)業(yè)政策研究部總監(jiān)李震彪總結(jié)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池回收政策的發(fā)展經(jīng)歷了三大階段：2012-2016年只是作為推廣應(yīng)用NEV政策文件的部分條款出現(xiàn);2016年開(kāi)始進(jìn)入專題政策階段，相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)專門(mén)針對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn);2018年至今政策進(jìn)一步完善，同時(shí)，各地政府加快落實(shí)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案。

“截至目前，我國(guó)已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的新能源汽車動(dòng)力電池回收利用的政策體系框架，基本建立了動(dòng)力蓄電池回收利用的標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步完善。但已經(jīng)出臺(tái)的均為政策性文件，沒(méi)有部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)和專項(xiàng)法律，缺乏一定的強(qiáng)制性約束力，而且產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)缺少執(zhí)法權(quán)，對(duì)違規(guī)企業(yè)的管理效力不高，各環(huán)節(jié)的細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)修訂也需要進(jìn)一步加快。“李震彪指出，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》正在修訂中，長(zhǎng)期來(lái)看，只有逐步提升管理文件的法律層級(jí)和加強(qiáng)執(zhí)法，才能真正規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

值得注意的是，工信部也于今年9月提出，在動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域，要著力推動(dòng)以下四個(gè)方面的工作：一是加快研究制定新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法，加大監(jiān)管約束力度，強(qiáng)化電池的流向管理，壓實(shí)各方的主體責(zé)任;二是加大退役電池柔性拆解，高效再生利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，提升行業(yè)技術(shù)水平。加快出臺(tái)一批動(dòng)力電池回收利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐;三是開(kāi)展動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)工作總結(jié)，遴選推廣一批動(dòng)力電池回收利用成熟經(jīng)驗(yàn)和典型項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，引導(dǎo)各方高質(zhì)量推進(jìn)回收體系建設(shè);四是持續(xù)實(shí)施廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，實(shí)行“有進(jìn)有出“的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培育壯大梯次和再生利用骨干企業(yè)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚攏。

政策和行業(yè)的雙重利好下，看上去前景無(wú)限的動(dòng)力電池回收市場(chǎng)，卻依然存在著諸多痛點(diǎn)。從回收體系建設(shè)來(lái)看，我國(guó)動(dòng)力電池回收體系建設(shè)已取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，190余家汽車生產(chǎn)、動(dòng)力電池綜合利用等企業(yè)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的26個(gè)地級(jí)市行政區(qū)設(shè)立了10235個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不過(guò)，由于回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致真正滿足條件的企業(yè)數(shù)量模糊，甚至仍有部分汽車生產(chǎn)企業(yè)尚未開(kāi)展回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)工作，整個(gè)回收市場(chǎng)處在相對(duì)混亂的狀態(tài)，規(guī)范高效的回收體系未有效建立。

李震彪進(jìn)一步指出，在電池兩種回收工藝上，梯次利用環(huán)節(jié)面臨的主要難題是對(duì)電池剩余壽命、性能評(píng)估，以及沒(méi)有穩(wěn)定的型號(hào)和規(guī)格尺寸統(tǒng)一的廢舊動(dòng)能蓄電池來(lái)源。這也導(dǎo)致梯次產(chǎn)品無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化，且投入成本過(guò)高。因此，行業(yè)中也出現(xiàn)了小規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)用具備較好的經(jīng)濟(jì)性，而大規(guī)模儲(chǔ)能因投資回報(bào)期較長(zhǎng)，梯次利用經(jīng)濟(jì)性還未體現(xiàn)的現(xiàn)象。相對(duì)而言，在再生利用環(huán)節(jié)，目前我國(guó)已建成一批環(huán)保水平高、技術(shù)相對(duì)成熟的以濕法冶金回收工藝為主電池再生利用企業(yè)。但目前該行業(yè)存在幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象也不容忽視。

針對(duì)行業(yè)目前存在的諸多問(wèn)題，李震彪最后從國(guó)家層面要高度重視統(tǒng)籌布局、抓緊制定專項(xiàng)的法規(guī)、完善管理政策法規(guī)體系、研究制定相應(yīng)的財(cái)稅支持政策、嚴(yán)格安全環(huán)保執(zhí)法，以及加大技術(shù)裝備和研發(fā)支持力度、加強(qiáng)公益宣傳等多個(gè)方面給出相應(yīng)的建議。(記者 李亞楠)