日前，山東省人大常委會審議通過《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》分別從源頭管理、通行治理和保障措施等方面作出規(guī)定，有效填補(bǔ)了山東省治超地方性法規(guī)的空白。

立法補(bǔ)位　治理超載有法可依

超載超限貨車堪稱“馬路殺手”，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因車輛超載超限造成的損失超過300億元，全國80%的道路安全事故與車輛超載超限有關(guān)。據(jù)交通運輸部門測算，車輛每超載超限30%，公路養(yǎng)護(hù)費用就要增加200%。由此可見，超載超限貨車不僅會嚴(yán)重?fù)p壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，給道路交通安全帶來極大的安全隱患，還會嚴(yán)重擾亂貨運市場秩序。

近年來，從中央到地方針對貨車超載超限的治理日益趨嚴(yán)。今年7月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》中明確提及對“百噸王”、“大噸小標(biāo)”車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以及研究推動將貨車嚴(yán)重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍。在地方層面，全國各地每年都會開展治超專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法超限運輸行為。

隨著全國范圍內(nèi)治超力度的不斷加碼，我國道路運輸車輛超載現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)，而且在整治貨車超載超限亂象的過程中，各級相關(guān)部門積累了一系列經(jīng)驗做法，各地相關(guān)管理制度也在不斷細(xì)化，一些依靠科技手段的治超新模式相繼出現(xiàn)。例如，突出治超關(guān)口前移，將源頭治理作為重中之重，從根本上尋求解決超載超限“老大難”問題;推行“一超多罰”;各地執(zhí)法部門通過技術(shù)監(jiān)控手段，在超限超載區(qū)域開啟“非現(xiàn)場執(zhí)法”的探索應(yīng)用，以減少人為處罰干預(yù)與當(dāng)事人直接沖突等現(xiàn)實問題。

“然而，在‘科技治超’和‘信用治超’的實踐中，由于缺乏統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的法律依據(jù)，各地僅靠政府部門規(guī)定來執(zhí)行，缺乏具體的操作內(nèi)容，造成了執(zhí)法不規(guī)范。因此，在具備一定治超實踐基礎(chǔ)和外部條件的情況下，山東省制定一部綜合完備、針對性強(qiáng)的治理超載超限地方性法規(guī)極具必要性，實現(xiàn)了區(qū)域治超治限‘一盤棋’，讓執(zhí)法過程有法可依。”交通運輸部公路科學(xué)研究院汽車運輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

強(qiáng)化源頭管理和通行監(jiān)管是關(guān)鍵

除山東省外，為加強(qiáng)貨運車輛超限超載治理，湖南、陜西等地也出臺了相關(guān)地方法規(guī)，這也為其他地區(qū)治理貨車超載超限、出臺相關(guān)法規(guī)細(xì)則提供了有效參考。

據(jù)悉，此次山東省發(fā)布的《條例》中，首先就提到了狠抓車輛源頭和貨物裝載、配載源頭。眾所周知，貨車超載超限現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源在于超載源頭的查處力度不夠。針對源頭管理薄弱的問題，《條例》一方面對涉及車輛源頭的各個環(huán)節(jié)實行全鏈條監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)、銷售、登記、審驗、改裝、維修、檢測、報廢回收等環(huán)節(jié)，規(guī)定了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé);另一方面，通過明確和落實屬地管理及部門監(jiān)管責(zé)任，從貨物裝載、配載源頭查起，形成治理貨運車輛超載超限的合力。

為強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，《條例》規(guī)定建立健全治超聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，探索跨省治超聯(lián)動機(jī)制。同時，對公路超限檢測站的規(guī)劃布局、設(shè)置選址、檢測程序、設(shè)施設(shè)備等也提出了具體要求。在總結(jié)治超非現(xiàn)場執(zhí)法的實踐經(jīng)驗上，《條例》對設(shè)置超限檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)施的選點要求、公告時間、執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，并規(guī)定貨運車輛應(yīng)當(dāng)按照交通標(biāo)志、標(biāo)線行經(jīng)超限檢測技術(shù)監(jiān)控區(qū)域。

對于治超，運輸從業(yè)者最為關(guān)注的是到底能否實現(xiàn)“一超四罰”。“超載背后的現(xiàn)實原因錯綜復(fù)雜，包括貨主、物流企業(yè)、卡車司機(jī)、整車企業(yè)、改裝廠、車管所到高速公路管理單位等整個鏈條的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會為超載提供生存的土壤。”山東卡車司機(jī)李師傅表示，卡車司機(jī)作為公路運輸?shù)淖詈笠画h(huán)，不應(yīng)是被處罰的惟一一環(huán)，超載及相關(guān)責(zé)任人的連帶責(zé)任理應(yīng)被重視。

此次山東出臺的《條例》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個人不得指使、強(qiáng)令駕駛?cè)?、承運人違法超限超載運輸，明確貨物運輸車輛、駕駛?cè)?、運輸企業(yè)、配貨企業(yè)等多方的責(zé)任義務(wù)，并規(guī)定相應(yīng)處罰措施。一旦出現(xiàn)超載情況，貨物裝載、配載源頭單位將面臨最高3萬元/次的處罰。同時，《條例》還加大了對高速公路經(jīng)營管理單位和執(zhí)法部門的追責(zé)措施，完善行政執(zhí)法規(guī)范，這將有利于打擊部分地區(qū)相關(guān)部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、從中牟取私利，甚至是與“帶路人”勾結(jié)等亂象。

多位物流行業(yè)專家認(rèn)為，除執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題，利益驅(qū)動和行業(yè)無序競爭也是導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因。因此，合理確定運價、避免惡性競爭是治理超限超載的關(guān)鍵之策。此次發(fā)布的《條例》中也提及，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場運行監(jiān)測分析，促進(jìn)貨物運輸價格合理形成、運力合理利用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨物運輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。“不僅如此，在科學(xué)立法、保障治超執(zhí)法力度的同時，《條例》還要求加強(qiáng)對貨物運輸經(jīng)營者和駕駛?cè)说暮戏?quán)益保護(hù)，體現(xiàn)了立法的‘溫度’，這一思路也值得在全國其他地方推廣借鑒。”物流行業(yè)專家孔震說道。

推進(jìn)長效治理　形成高效治超合力

貨車超載超限雖不是新問題，但治理還需新思路。

中汽傳媒總編輯、中汽兄弟俱樂部創(chuàng)始人楊金國認(rèn)為，超載的核心問題在于利益，這需要整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行反思和調(diào)整，各方只有擰成一股繩、共同為之努力，才能構(gòu)建和諧、健康的運輸環(huán)境。另外，治超應(yīng)當(dāng)是全國“一盤棋”，要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更要實現(xiàn)常態(tài)化，這樣才能讓一些心懷僥幸的運輸從業(yè)者沒有空子可鉆，才能引導(dǎo)公路貨運行業(yè)形成良性競爭。

“回顧過去各地的治超歷程，多數(shù)地區(qū)是治超來得快，去得也快。這種‘一陣風(fēng)’式治理，雖在短期內(nèi)能有一定作用，但并不能徹底根治頑疾。從長遠(yuǎn)來看，治超工作還需常態(tài)化、制度化，如果僅是虎頭蛇尾，靠短期突擊式執(zhí)法，無法達(dá)到理想的治超效果。”運輸行業(yè)資深人士王金伍指出，山東等地區(qū)在借鑒如聯(lián)合執(zhí)法、服務(wù)保障、應(yīng)用新技術(shù)檢測手段等治超經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過立法予以加強(qiáng)提升，進(jìn)而完善治超細(xì)則，增強(qiáng)治超可操作性，有利于進(jìn)一步提升貨運車輛超載超限治理水平，推動公路運輸行業(yè)有序發(fā)展。希望《條例》的出臺是一個良好的開端，未來能夠有更多地區(qū)持續(xù)跟進(jìn)。

在山東省人大常委會新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，以《條例》的頒布實施為契機(jī)，今后將突出源頭管控與通行監(jiān)管兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié);盡快出臺、修訂相關(guān)規(guī)范性文件，制定配套政策措施，推動法規(guī)有效落實。同時，會同其他有關(guān)部門，進(jìn)一步健全和完善聯(lián)合治超工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門認(rèn)真履職、高效協(xié)同的治超合力。(李亞楠)