作者 ｜沈承鵬

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出品 ｜汽車大觀

說巧不巧的兩件事在同一時(shí)段發(fā)生，讓人們看到了硬幣的兩面。

2月3日，工信部、交通部等八部委啟動(dòng)了全國范圍內(nèi)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，計(jì)劃用三年時(shí)間，使試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的城市公交等七類公用車輛新能源化率達(dá)到80%。

20天后，2月23日，河南省商丘市公共交通有限公司（以下簡稱商丘公交）貼出一張公告，稱因受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加，暫停運(yùn)營商丘市市區(qū)部分公交線路。雖然隨著商丘市政府的迅速介入，停運(yùn)事件于四小時(shí)候后宣布結(jié)束，但影響卻不小。

八部委將試點(diǎn)區(qū)域分為三類，涵蓋32個(gè)省市和5個(gè)國家級(jí)計(jì)劃單列市。北上廣深等11個(gè)一類區(qū)域推廣10萬輛；山東、山西、大連等11個(gè)二類區(qū)域推廣6萬輛；海南、云南、西藏、新疆等14個(gè)三類區(qū)域推廣2萬輛。力度大范圍廣，信心滿滿，可見政府或已認(rèn)為在全國范圍內(nèi)推廣新能源公交車等公用車的難度不大。

而商丘公交的停運(yùn)，以及近兩年多地發(fā)生的多起同類事件，卻從另一面反映出使用新能源公交車的用戶還有許多困難。

兩相對(duì)照，表明我國新能源公交車的推廣，從宏觀層面看前景光明，從微觀層面看，還有問題需要各方努力解決。主要問題是“新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整”和“財(cái)政補(bǔ)貼不到位”。這不禁讓人心生嘆息，從“十城千輛”示范工程算起，國家對(duì)新能源公交車的補(bǔ)貼已長達(dá)14年，如此長的時(shí)間內(nèi)還出不了襁褓斷不了奶，新能源公交車什么時(shí)候才能長大？

公交新能源化的坎坷路

我國新能源公交車的大規(guī)模推廣，始于2009年元月啟動(dòng)的“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，主要內(nèi)容是用3年左右時(shí)間，通過補(bǔ)貼示范城市公交、出租等公務(wù)車輛更新，使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是長度10米以上的城市公交客車、混合動(dòng)力客車每輛補(bǔ)貼5萬-42萬元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛補(bǔ)貼50萬元和60萬元。同時(shí)要求參與示范城市的地方財(cái)政安排配套資金給予補(bǔ)助。

共有25個(gè)城市參加，配套資金大多與國家補(bǔ)貼1:1配比。也就是說，購買一輛10米以上純電動(dòng)公交車，可以獲得兩級(jí)政府約100萬元的補(bǔ)貼。

2013年財(cái)政部、科技部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，確定2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降10%和20%；而純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。

2020年4月24日，財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確將新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼延長至2022年底，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%，但城市公交等車輛2020年不退坡，2021-2022年分別退坡10%、20%。商丘公交所稱“國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整”應(yīng)該指的是購置補(bǔ)貼退坡帶來的困難，但對(duì)該公司影響最大的應(yīng)該是運(yùn)營補(bǔ)貼的減少或不到位。

政府對(duì)公交車運(yùn)營的補(bǔ)貼力度也是很大的。2015年5月，財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布《三部門關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，要求加快新能源汽車替換燃油公交車步伐，并確定2015年至2019年期間，中央財(cái)政對(duì)達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，年運(yùn)營里程不低于3萬公里的新能源公交車，按照實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助，純電動(dòng)公交車可獲得最高的8萬元/車補(bǔ)貼。

2019年5月，財(cái)政部等發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，決定從2020年開始用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持新能源公交車運(yùn)營，同時(shí)允許地方繼續(xù)對(duì)購置新能源公交車給予補(bǔ)貼。這意味著“國補(bǔ)”不再具有普遍性。2022年，財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大代表李祥斌《關(guān)于延續(xù)中央新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策的建議》的答復(fù)，進(jìn)一步明確了“國補(bǔ)”的退出。答復(fù)稱：城市公交等基本公共服務(wù)屬于地方財(cái)政事權(quán)，新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼應(yīng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，通過地方自有財(cái)力安排。

據(jù)了解，2020年以后，大多數(shù)地方均維持了此前新能源公交車運(yùn)營的補(bǔ)貼方式和額度。資料顯示，商丘市的補(bǔ)貼辦法是根據(jù)車長不同，純電動(dòng)公交車每車每年補(bǔ)助4萬-8萬元;插電式混合動(dòng)力公交車2萬-4萬元;燃料電池公交車6萬元;超級(jí)電容公交車2萬元;非插電式混合動(dòng)力公交車2萬元。

問題爆發(fā)在三方都遇困難的交叉點(diǎn)上

隨著這些年的努力，我國的公交新能源化取得了重大進(jìn)展。財(cái)政部在給李祥斌的答復(fù)中寫道：全國新能源公交車保有量占比接近70%，山西、山東、河南、湖南、廣東、西藏等省份的新能源公交車占比超過80%，深圳、廣州等城市新能源公交車占比超過90%，長沙、拉薩等城市公交車全部為新能源公交車。除少數(shù)極寒地區(qū)外，具備推廣條件的地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了新能源公交車的全替代。經(jīng)初步測算，在享受購置補(bǔ)貼的情況下，目前10米車型的純電動(dòng)公交車的購置成本比傳統(tǒng)燃油車高25%左右；在運(yùn)營環(huán)節(jié)，純電動(dòng)公交車每年的使用成本不到傳統(tǒng)燃油車的一半，新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

商丘市是河南省第二批“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市，商丘公交是商丘市唯一一家從事城市公交客運(yùn)的改制企業(yè)，擁有運(yùn)營車輛2578臺(tái)，其中純電動(dòng)公交車2016臺(tái)（截至2018年）。

2021年10月發(fā)布的《商丘市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》確定，“我市對(duì)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的支持力度在黃淮四市不能落后，要統(tǒng)籌資金，用于支持城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、政策性補(bǔ)貼等”。目標(biāo)是“到2025年，建成以快速公交系統(tǒng)和常規(guī)公共汽（電）車為主體、以微型公交為輔助、以公共自行車為補(bǔ)充的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，城市公共汽（電）車進(jìn)場率達(dá)到100%，公共汽（電）車平均營運(yùn)時(shí)速不低于25公里，萬人公共交通車輛保有量達(dá)到18標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公交專用道比率達(dá)到20%以上?！笨梢?，在推廣新能源公交方面，商丘市是一個(gè)不甘人后的爭先城市，這樣的城市還會(huì)發(fā)生公交停運(yùn)事件，就更值得深思了。

城市公交是滿足群眾基本出行需求的公益性事業(yè)，是政府提供給公眾的基本公共服務(wù)，對(duì)其有著可適度虧損但不能過度盈利的要求。它代表政府履行公益行為，但并不是公益公司，不能“公益”到“員工工資和社保金無力支付，車輛充電電費(fèi)和保險(xiǎn)都無資金購買”的地步。這就需要政府對(duì)其運(yùn)營給與合理補(bǔ)貼，對(duì)其“公益支出”予以補(bǔ)償，這是世界上多數(shù)國家的通行做法。

問題就出在這里。

商丘公交停運(yùn)發(fā)生在新冠疫情的第四年，這是一個(gè)國家、地方、公交公司三方都將被拖垮的交匯點(diǎn)，中央財(cái)政吃緊、地方財(cái)政捉襟見肘，公眾乘坐公共交通的意愿大幅降低，但公交線路不能減、車輛不能停、票價(jià)不能漲，收入下降、虧損增加是必然結(jié)果。此時(shí)，政府補(bǔ)貼就成為公交公司的救命稻草，此時(shí)國補(bǔ)退出，地補(bǔ)再跟不上，公交公司就將陷入困境。

筆者注意到，商丘市人民政府在回應(yīng)商丘公交“新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位”的停運(yùn)理由時(shí)使用了一個(gè)詞：約定——“市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼。”“約定”而非該市當(dāng)初“純電動(dòng)公交車每車每年補(bǔ)助4萬-8萬元”的確定，內(nèi)中可能會(huì)有些差異了。

商丘公交停運(yùn)事件就發(fā)生在三方都窘迫拮據(jù)的節(jié)點(diǎn)上。

降本增效才是“救命稻草”

在全國公交車保有量中占比接近70%的新能源車，至今還離不開央地兩級(jí)政府補(bǔ)貼的原因很多，但最重要的一條是成本過高。在列入補(bǔ)貼目錄的純電動(dòng)、插電式混動(dòng)、燃料電池等新能源公交車中，普及率最高的當(dāng)屬純電動(dòng)，而其也是享受補(bǔ)貼最高的車型，無論是當(dāng)初的購置補(bǔ)貼100萬元，還是當(dāng)下的運(yùn)營補(bǔ)貼8萬元，純電動(dòng)都拔頭籌，這也反證其購置和運(yùn)營成本也是最高的。

如何將“比傳統(tǒng)燃油車高25%”的購置成本和地方政府承擔(dān)的運(yùn)營補(bǔ)貼成本降下來，也就成為維持其正常運(yùn)營和在更大范圍內(nèi)順利推廣的關(guān)鍵因素。這需要政府、汽車制造業(yè)、公交行業(yè)共同努力。

十多年前，筆者到天津某公交公司，車隊(duì)長說這批車質(zhì)量太差，要前報(bào)廢。還有車企告訴筆者，他們不敢接公交公司的訂單了，車在路上都跑了一兩年，購車款還打不過來，因?yàn)檎腻X還沒給到公交公司。

提前報(bào)廢提高了公交公司的成本，地方政府籌措公交公司車輛更新或運(yùn)行補(bǔ)貼難的問題也普遍存在，這些問題都會(huì)影響企業(yè)和地方推廣新能源汽車的積極性。

另一個(gè)問題是，我國的公交企業(yè)承擔(dān)了太多的公益事項(xiàng)，北京公交車上貼著一張“公共電汽車免費(fèi)乘車證卡樣式（局部）”，居然列有30多種。網(wǎng)上曾見一個(gè)段子，說早晨，城里的老太太提著籃子坐上免費(fèi)的公交車去鄉(xiāng)下買散養(yǎng)雞蛋，然后高高興興坐上免費(fèi)公交車回城。下午，鄉(xiāng)下的老太太提著籃子坐上免費(fèi)的公交車進(jìn)城買吃精飼料的雞蛋，然后高高興興坐上免費(fèi)的公交車回鄉(xiāng)，準(zhǔn)備賣給第二天來買散養(yǎng)雞蛋的城里老太太。這些免費(fèi)乘車的補(bǔ)貼應(yīng)該由政府出，但出多少大概也要“約定”。

免費(fèi)乘車引發(fā)了許多問題。上海的朋友告訴筆者，上海原來是憑老年卡免費(fèi)乘車，老年人在高峰時(shí)段出行給上班族造成不便。后來改為給老年卡每月補(bǔ)貼75元（70歲以上150元），老年人乘車實(shí)行刷卡付費(fèi)，坐車的老人就少了許多。北京原來是憑老年證免費(fèi)乘車，上車亮給售票員看即可，現(xiàn)在改成上下車刷卡。乘車是免費(fèi)的，但公交公司可以拿乘車數(shù)據(jù)跟政府算賬。親兄弟明算賬，上海、北京公交這種做法是把該得的收入裝到了自己的袋子里，但還有多少公交公司的收益變成了“公益”不得而知。

公交企業(yè)不是公益主體，而是一個(gè)公益平臺(tái)，讓公益主體到這個(gè)平臺(tái)上來施展才是它的定位。筆者在杭州公交車上遇到過刷銀行卡減免車費(fèi)的事，顯然，乘客少付的錢是由銀行出，而不是公交公司“公益”的。其他如殘疾人、軍人、教師，甚至老年人的乘車免費(fèi)也可以轉(zhuǎn)由公益主體出，以減輕公交和政府的負(fù)擔(dān)。

北京公交開創(chuàng)的定制公交專線大受消費(fèi)者歡迎，線路不斷增加、盈利不斷增加。許多新建園區(qū)、社區(qū)出于方便入?yún)^(qū)企業(yè)、住戶和環(huán)保、品牌的需求，開通新能源汽車班車，公交公司也可以去承攬。

隨著技術(shù)的成熟、質(zhì)量的提高、八部委公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)的推開，用車規(guī)模的大幅度增加，我國新能源汽車的制造成本會(huì)逐年下降；隨著車電分離模式的推廣、充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善、新能源汽車的運(yùn)營成本也會(huì)降低，財(cái)政負(fù)擔(dān)將越來越少。公交公司在拿到該拿的國家地方補(bǔ)貼后，還不能自我造血獨(dú)立生存，還需要政府出錢出力去應(yīng)急救助的事情也應(yīng)該越來越少。當(dāng)然，公交票價(jià)也應(yīng)進(jìn)行合理調(diào)整，公交公司也要積極尋找錢路，不能有困難就找政府。