7月底，記者走訪北京二手車市場時發(fā)現(xiàn)，距離8月1日全國取消國五排放標準二手車限遷的日子不到一周，但北京的政策態(tài)度依然是只能出，不能進。對此，車商苦笑著對記者說：“如今國五二手車在全國都可以暢行無阻了，恐怕就剩北京還‘扛’著呢。”

7月7日，《商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，要求從8月1日起，在全國范圍(含國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域)取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。隨后，全國多地政府聞令而動，陸續(xù)出臺了有關(guān)取消國五二手車限遷、支持二手車發(fā)展的政策，但大限已至仍有個別城市毫無動靜。

國五車解限缺席者一直沒動靜

7月18日，北京二手車經(jīng)銷企業(yè)盼來了本地二手車新政——北京市商務(wù)局等11部門印發(fā)了《關(guān)于加快二手車流通促進汽車消費升級的若干措施》(以下簡稱《措施》)的通知，明確要加快乘用車淘汰更新及二手車的流通，并予以部分符合條件的購車人和經(jīng)銷商一定金額的補貼支持。

但令人詫異的是，按照《通知》要求，8月1日起，全國解除國五限遷一盤棋，但在北京發(fā)布的《措施》中，對取消國五二手車限遷只字未提，反而提到正在研究制定針對國三排放汽油車的路權(quán)進行限制。不僅如此，北京市生態(tài)環(huán)境局在6月還照常發(fā)布了2022年度第十批符合環(huán)保排放標準車型目錄的通告，不在目錄里的車輛將無法進入北京。

記者了解到，在商務(wù)部等17部門聯(lián)合發(fā)文之前，包括河北、天津、江蘇、浙江、廣東、深圳等在內(nèi)的大氣污染防治重點區(qū)域，就已按照國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》的要求，相繼取消了國五二手車的遷入，截至記者發(fā)稿日僅有北京和上海還“按兵不動”。在全國國五車解限的大勢下，京滬兩地緣何表現(xiàn)出一副我自巋然不動的架勢，究竟相關(guān)部門有何難言之隱?

地方環(huán)保法規(guī)成為限遷依據(jù)

作為首都，北京一直扮演著環(huán)保急先鋒的角色。2003年，北京率先實行黃標車限行措施，黃標車不得進入二環(huán)內(nèi)行駛，2015年又將黃標車限行范圍擴大到全市。在此期間，北京還在2008年奧運會開幕前夕，對外地遷入的二手車設(shè)置嚴格的環(huán)保標準，以緩解環(huán)保壓力。一場以環(huán)保之名，限制二手車遷入標準的全國競賽由此展開，北京也因此被扣上了限遷始作俑者的帽子。

作為二手車流出地，北上廣深超一線城市的車源通常都會流入周邊甚至邊遠城市。而低線城市惟恐自己淪為排放標準較低二手車涌入的“洼地”，因此各地方政府相繼出臺了限制二手車遷入的土政策，在全國范圍形成“多米諾效應(yīng)”，從短期看阻礙了二手車的全國流通，從長期看影響了當(dāng)?shù)仄囅M和經(jīng)濟發(fā)展。

記者登錄北京市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近日有網(wǎng)友留言提問：8月1日起，小型非運營國五二手車是否會取消遷入北京的限制?北京市商務(wù)局回復(fù)稱：關(guān)于國五二手車的相關(guān)問題，建議您咨詢北京市生態(tài)環(huán)境局。短短二十幾個字的回答，透露出地方商務(wù)部門的無奈。

依照指引，記者又訪問北京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近期詢問國五二手車能否進京的網(wǎng)友不在少數(shù)。

7月11日，北京市生態(tài)環(huán)境局在給一位網(wǎng)友的回復(fù)中稱，依據(jù)北京市人大審議通過的《北京市大氣污染防治條例》第六十五條“符合本市新車污染物排放標準，或者經(jīng)國家認可的檢測機構(gòu)檢測確認與本市新車污染物排放標準相當(dāng)?shù)臋C動車，方可在本市辦理注冊登記或者轉(zhuǎn)入手續(xù)”。經(jīng)北京市政府批準，自2020年1月1日起，本市新增(含外省市轉(zhuǎn)入登記)輕型汽油車、重型柴油車、重型燃氣車需滿足國六b排放標準。根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，由于國五及國六a排放標準車輛均不符合本市新車排放標準要求，如辦理轉(zhuǎn)入本市手續(xù)，違反法規(guī)規(guī)定。

也就是說，北京市將二手車遷入的車輛排放標準等同于新車注冊登記的標準，不僅國五排放的車進不來，就連國六a排放標準的二手車也遷不進。對此，業(yè)內(nèi)人士不由感慨，這一標準恐怕放眼全球都算是最嚴格的。

北京市商務(wù)局等11部門印發(fā)的《措施》，明確要擴大限行老舊汽車范圍。研究在原國一國二汽油車、國三柴油車限制進入北京五環(huán)行駛基礎(chǔ)上，適時將限行車輛范圍擴大到國三汽油車。二手車行業(yè)專家王萌表示，近期北京限制國三排放車輛進入環(huán)線的政策，主要是出于促進老舊車加快淘汰置換新能源汽車的考慮，如果按照這個思路推斷，北京放開國五車限遷的可能性似乎不大，具體能否有所突破還需等待北京市政府進一步的政策出臺。

《北京市大氣污染防治條例》第六十四條指出，在本市銷售機動車和非道路移動機械的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)境保護行政主管部門申報在本市銷售的機動車和非道路移動機械排放污染物的數(shù)據(jù)和防治污染的有關(guān)材料。北京市環(huán)境保護行政主管部門審查數(shù)據(jù)和材料后，對符合國家和本市規(guī)定排放、耗能標準的，納入可以在本市銷售的機動車車型和非道路移動機械目錄。因此，北京市每年都會發(fā)布諸多批次《符合環(huán)保排放標準車型目錄》，只有目錄中的車型才能在京銷售。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于《符合環(huán)保排放標準車型目錄》的存在，外地優(yōu)質(zhì)國五二手車源進京的可能性不大。

王萌表示，北京環(huán)保目錄對二手車遷入影響和阻礙較大，由于北京限購、限遷以及一人一指標等問題，可以說是全國汽車消費“最不友好”區(qū)域，導(dǎo)致新車和二手車流通以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了停滯不前甚至下滑的趨勢。

限遷不利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

其實，如果北京市下定決心取消國五限遷，還是有不少政策可以提供支撐的。除卻商務(wù)部的《通知》不提，今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中就指出，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

《意見》還提到，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。

7月25日，最高法發(fā)布了《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求加強市場主體統(tǒng)一平等保護。加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動行政機關(guān)及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，破除地方保護和區(qū)域壁壘。

北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會競爭法專業(yè)委員會副主任魏士廩表示，從目前國家建設(shè)統(tǒng)一大市場的決心和推進的力度來看，理論上地方規(guī)定中與《意見》相悖的做法可以被清理，不過在實際落地過程中會不可避免地遇到各種阻礙，例如北京仍未取消國五限遷的做法，一旦形成了不好的示范作用，可能會令其他城市產(chǎn)生搖擺，表現(xiàn)出消極情緒。

王萌直言，目前存量的在用車，只要符合年檢標準的，也符合國家有關(guān)各項法律規(guī)定，均可上路行駛，地方“一刀切”的政策并不能從根本上解決環(huán)保問題，反而滋生了“權(quán)力尋租”等問題，同時還會讓存量車出現(xiàn)“政策性貶值”。

從成熟的汽車消費市場看，通過經(jīng)濟杠桿和管理服務(wù)手段，促進老舊車的交易、收藏、改裝、流通，不僅能提高老百姓滿意度，還能帶動各類消費以及政府稅收，這些老舊車由于油耗高、配件貴等問題，日常并不太可能高頻使用，并不會對環(huán)保指標造成巨大壓力，同理，如果“一刀切”推廣電動汽車，未來這些電動車的電池處置污染、起火事故風(fēng)險同樣可能造成社會性問題。他建議，政府可以考慮通過一定的市場手段來實現(xiàn)公平和科學(xué)管理，比如按照環(huán)保級別，對現(xiàn)有車輛的車船稅、停車費進行差別管理，對收藏和使用老舊車每年收取一定比例的稅費(國外按照拍賣收藏價值的0.5%～2%標準征收)。

王萌強調(diào)，目前北京地區(qū)遲遲沒有關(guān)于取消國五二手車限遷的政策消息，讓從業(yè)者不得不面臨成本逐漸上漲的難題，同時二手車流通不活躍，會間接導(dǎo)致新車置換量下降，還有引起汽車金融、保險、售后、營銷、服務(wù)以及衍生的餐飲、旅游、教育等諸多方面的經(jīng)濟活躍指數(shù)全面下降的可能。

根據(jù)初步估算，北京地區(qū)二手車經(jīng)營企業(yè)(包括4S店)超過2000家，直接從業(yè)人員5000人以上，間接從業(yè)者過萬人。按照17部門的新政策，每年將帶動就業(yè)上萬人，納稅規(guī)模過億元，是影響城市發(fā)展和消費者滿意的重要領(lǐng)域。目前北京二手車從業(yè)者多持觀望態(tài)度，如果政策不能有效放開，有部分從業(yè)者將考慮離開北京，轉(zhuǎn)移到其他城市就業(yè)，如果北京地區(qū)堅持不取消二手車限遷，市場將逐步萎縮，不僅不利于全國經(jīng)濟大循環(huán)的形成，而且會被排除在外，成為“流通孤島”，車商沒有經(jīng)營積極性，消費者沒有消費積極性。(記者 陳萌)