為促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品質量安全和道路運行安全水平，近日工業(yè)和信息化部會同公安部組織起草的《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》(征求意見稿)(簡稱《通知》)公開征求意見，為搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快進入市場提供了合規(guī)路徑。

一、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術創(chuàng)新應用步伐持續(xù)加速，為監(jiān)管方式提出新挑戰(zhàn)

近幾年，我國自動駕駛技術發(fā)展、應用步伐加快，搭載自動駕駛功能的車型即將大規(guī)模進入市場。行業(yè)調研結果顯示，一汽、長安、東風、宇通等傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)正加快研發(fā)搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，特斯拉、蔚來、小鵬等新興企業(yè)提出，將在“技術成熟時”量產(chǎn)搭載L3級及以上功能的車型。自L3級開始，自動駕駛系統(tǒng)將逐步取代駕駛員成為駕駛主體，給道路交通安全帶來更多不確定性。此外，在智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢下，汽車安全的范疇正從傳統(tǒng)的產(chǎn)品安全、道路交通安全向網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全領域拓展，也對政府監(jiān)管提出了新要求。

從技術角度來講，自動駕駛系統(tǒng)非常復雜，各方面的驗證、測試、技術和能力建設還有待加強，如何兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與安全可控，是全行業(yè)需要重視和思考的問題。

二、國際上積極探索自動駕駛汽車監(jiān)管創(chuàng)新，取得積極進展

自動駕駛汽車的快速發(fā)展，沖擊著基于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品屬性、使用方式構建的既有檢驗檢測管理體系，世界各國都面臨著現(xiàn)有監(jiān)管體系如何適應自動駕駛汽車發(fā)展的挑戰(zhàn)。為加速自動駕駛汽車技術研發(fā)和商業(yè)化進程，汽車工業(yè)發(fā)達國家開展了路徑不一的探索工作。日本于2019年修訂《道路車輛運輸法》和《道路交通法》，允許駕駛員使用L3級自動駕駛功能，并出臺了《自動駕駛汽車安全技術指南》。2020年11月，日本國土交通省為搭載了L3級自動駕駛功能的本田“里程(Legend)”車型頒發(fā)型式許可，限量100臺，只提供租賃服務。德國先后于2017年、2021年發(fā)布《道路交通法》(修正案)和《自動駕駛汽車法案》，允許L3級、L4級自動駕駛汽車上路行駛，并牽頭起草全球首個對L3級自動駕駛功能具有約束力的國際法規(guī)《自動車道保持系統(tǒng)(ALKS)》(UN R157)。2021年12月，德國聯(lián)邦汽車運輸管理局(KBA)為奔馳L3級自動駕駛汽車發(fā)放了型式許可，允許在德國境內批量銷售。

三、《通知》出臺恰逢其時，是推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術創(chuàng)新和高質量發(fā)展的關鍵舉措

為了加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應用，工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合制定《通知》，提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入試點和上路通行試點管理方案，明確了試點申報、實施、暫?；蛲顺龅染唧w要求，《通知》突顯了以下五方面關鍵要點：

一是通過試點方式積極穩(wěn)妥推動管理創(chuàng)新，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的系統(tǒng)思維。當前，國際、國內智能網(wǎng)聯(lián)汽車正處于技術快速演進、產(chǎn)業(yè)加速布局的產(chǎn)業(yè)化前期階段。當下，通過試點的方式推動準入和上路，既能夠實現(xiàn)自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化從0到1的跨越，加快相關技術和產(chǎn)品研發(fā)應用，又能夠在發(fā)展初期有效把控風險，有效規(guī)避脫離現(xiàn)實野蠻生長帶來的各種影響。

二是統(tǒng)籌考慮準入和上路通行，打通智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行管理體系、法律法規(guī)政策體系是基于傳統(tǒng)汽車、自然人駕駛建立的，在產(chǎn)品準入、道路交通管理等多個環(huán)節(jié)無法滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管的新要求?！锻ㄖ穼a(chǎn)品準入和上路通行兩個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，有序協(xié)同開展試點工作，避免了“允許功能搭載但不允許使用”的尷尬局面，在最大程度上保證了試點工作對汽車生產(chǎn)企業(yè)體系和研發(fā)能力的提升效果。

三是充分發(fā)揮地方政府作用，構建國家、地方、企業(yè)有機統(tǒng)合、權責清晰、協(xié)抓共管的試點管理體系，兼具創(chuàng)新性和可操作性。一方面，《通知》明確由城市主管部門牽頭，會同相關方面組成聯(lián)合體，共同申報試點。另一方面，試點城市還要為試點企業(yè)提供安全可靠的測試和通行環(huán)境，并承擔日常監(jiān)督管理和指導工作。在國家總體政策的指導下，引入地方并充分調動地方先行先試的優(yōu)勢、積極性，是現(xiàn)階段解決準入和上路通行監(jiān)管難題的最佳方案，也符合自動駕駛落地應用與地域特征相適應的客觀實際。

四是采取統(tǒng)一規(guī)范與靈活協(xié)商相結合的方式，確保有關要求的公平性與合理性，提高測試與安全評估方案的科學性和可行性。當前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)面臨技術架構復雜、技術路線多樣、產(chǎn)業(yè)界尚未形成充分共識等難題。針對上述問題，《通知》采取統(tǒng)一規(guī)范與靈活協(xié)商相結合的方式：對于已經(jīng)形成行業(yè)最佳實踐的內容，形成試點技術要求;對于尚待驗證的，由聯(lián)合體根據(jù)實際情況，結合產(chǎn)品實際制定測試與安全評估方案。該機制兼顧不同試點汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術路線差異性，既有助于增進共識、提高公平性與合理性，還能在管理實踐中積累經(jīng)驗，增強政府決策的科學性和可行性。

五是形成制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進的良性循環(huán)。一方面，可以基于試點實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關法律法規(guī)、技術標準制修訂，加快推進健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理體系和道路交通安全管理體系。另一方面，可以通過試點促進行業(yè)管理部門、企業(yè)、地方等多方形成更為生動的互動關系，減少資源浪費，避免“閉門造車”情況發(fā)生。

中國汽車技術研究中心作為在國內外汽車行業(yè)具有廣泛影響力的綜合性技術服務企業(yè)集團，目前已經(jīng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策、標準、檢測、大數(shù)據(jù)和信息安全等方面形成了能力儲備。后續(xù)我們將積極配合主管部門做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作，并結合試點工作需要進一步完善提升相關技術服務能力，為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。(吳志新)