“協(xié)會為打破限遷努力了10多年，終于功夫不負(fù)有心人!取消限遷對二手車市場的整體帶動作用不可估量，是行業(yè)重拾信心的重大利好!”近日，中國汽車流通協(xié)會月度發(fā)布會在線上召開，副秘書長王都就記者提出的取消國五限遷的問題回應(yīng)道。記者隔著屏幕都能感受到他的興奮。

2021年我國二手車交易量為1758.51萬輛，較前一年同比增長22.62%。在新車市場遭遇平臺期之時，二手車市場增長勢頭不減，如今我國新舊車銷量比已達(dá)到1.49∶1，正在快速追趕成熟國家新舊車銷量比。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌介紹，我國二手車市場發(fā)展相對滯后，二手車交易量理論上接近4000萬輛，發(fā)展空間巨大。

然而，在巨大的發(fā)展空間之下，卻有著多年來形成的諸多堵點(diǎn)有待疏通。就在今年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后不久，國務(wù)院又發(fā)布了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡稱《措施》)，全面取消二手車限遷政策再次重提，且放在醒目位置?！洞胧诽岢觯谌珖秶∠麑Ψ蠂迮欧艠?biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。

激發(fā)汽車市場的內(nèi)生動力

中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，全國國五排放標(biāo)準(zhǔn)汽車保有量超過6000萬輛，占現(xiàn)有保有量的20%以上。在4月全國二手車交易中，國五二手車占比為37.61%，環(huán)比上月增加了1.2個百分點(diǎn)。較去年同期增加了1.6個百分點(diǎn)。中國汽車流通協(xié)會認(rèn)為，全面取消國五二手車限遷之后，國五車的市場份額還將有進(jìn)一步的提升。

商務(wù)部副部長盛秋平在解讀《措施》時指出，在二手車流通方面，要加快取消對二手車交易的不合理限制，嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策，推動進(jìn)一步取消限遷政策，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定，便利企業(yè)開展二手車業(yè)務(wù)，促進(jìn)二手車商品化、規(guī)?；魍?，盤活汽車市場存量。

王都告訴《中國汽車報》記者，二手車流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)長期存在，既抑制了新車的換購需求，也不利于汽車產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。首先，本次《措施》突破性地提出要“全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車的遷入限制”，這對二手車市場的整體帶動作用不可估量，是行業(yè)重拾信心的重大利好。

其次，《措施》中“完善車輛交易登記管理規(guī)定”的提法，可以理解為推動明確二手車商品屬性。二手車現(xiàn)在是采取產(chǎn)權(quán)登記變更的辦法，使得專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)雖有意愿規(guī)模化發(fā)展二手車業(yè)務(wù)，但受制于二手車商品屬性不能明確，只能按照固定資產(chǎn)進(jìn)行購入和賣出，無法以商品的形式計入企業(yè)的會計科目，導(dǎo)致已出臺的相關(guān)稅收政策，及相關(guān)利好政策的效果在二手車行業(yè)大打折扣。此次確定二手車的商品屬性，將會徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)，進(jìn)而繁榮二手車市場，為新車市場釋放出更大的空間，推動汽車市場良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。這并不是一個刺激政策，而是產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，政府不用投入資金，就可以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，激發(fā)汽車市場的內(nèi)生動力，還可以增加稅收和GDP，同時也不產(chǎn)生副作用。

二手車市場供需雙降、量價齊跌

在剛剛過去的4月，我國二手車市場罕見地出現(xiàn)了交易量和交易價格同比雙下跌。今年4月，全國二手車市場交易量110.06萬輛，環(huán)比下降16.51%，月度同比下降26.10%。同時，從3月開始，全國二手車交易均價持續(xù)走低，4月交易均價回落至6.83萬元，相比1月下滑近3000元。2022年1～4月，全國二手車市場累計交易量498.02萬輛，同比下降8.5%。

多位車商告訴《中國汽車報》記者，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營壓力非常大，有車不敢收、庫存不好賣。在他們看來，今年上半年的生意比疫情暴發(fā)的頭兩年還要糟糕。

2020年新冠疫情暴發(fā)，全國各行業(yè)都受到新冠疫情的影響，居民生產(chǎn)生活按下了暫停鍵，但是在年初疫情得到控制后，汽車市場快速恢復(fù)。2021年4月以后，全國每月二手車交易量均維持在150萬輛左右，全年二手車交易量達(dá)到1758.5萬輛，創(chuàng)下歷史新高。同時在新車供應(yīng)不足的情況下，二手車價格水漲船高，甚至出現(xiàn)了經(jīng)銷商按發(fā)票價格收購二手車，個別二手車價格高過新車指導(dǎo)價的現(xiàn)象。然而今年3月疫情卷土重來，各地二手車市場間歇性停業(yè)，市場需求收窄。庫存車貶值、貸款、房租、人員等成本疊加讓車商難以招架。

中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的“中國二手車經(jīng)理人指數(shù)”顯示，5月二手車經(jīng)理人指數(shù)為37.7%，處于榮枯線以下，二手車市場仍處在不景氣區(qū)間。進(jìn)入5月以來，由于北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市均受到疫情影響，對集客造成較大影響?？傮w來看，消費(fèi)需求、集客量與銷量均有所下降。在調(diào)查城市樣本中，二手車經(jīng)理人中有三成表示客流下降0～20%;兩成表示客流下降20%～40%;三成表示客流下降40%以上。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅介紹，有一半的二手車經(jīng)理人反饋5月市場需求減少。從二手車線上線下集客的情況來看，線上的集客沒有明顯變化，線下的集客量有一定的減少。造成這種情況的原因一方面是疫情防控要求減少外出，另一方面是市場上交易的二手車仍然以燃油車為主，而持續(xù)的油價上漲使得一些想要購車的消費(fèi)者望而卻步。

另外，5月二手車收購價格和銷售價格都有所下降，也反映出市場需求不足。二手車庫存周轉(zhuǎn)時間有所增加，二手車商連續(xù)數(shù)月庫存處于飽和狀態(tài)，周轉(zhuǎn)時間延長，資金回籠緩慢，從而增加了經(jīng)營風(fēng)險。

郎學(xué)紅表示，全國放開國五二手車的流通會增加優(yōu)質(zhì)二手車車源供給，更多車源在全國范圍的流通，又將激發(fā)更多的市場需求，再加上600億元減稅政策拉動大量置換需求，國五車源供給還會出現(xiàn)明顯提升，隨著供給和需求的大幅增加，將帶動整個二手車交易規(guī)模的回升。

破除限遷之路比預(yù)想中更加艱難

由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)汽車進(jìn)入家庭時間和車輛置換周期相較其他地區(qū)提前到來，所以二手車會從一線城市向二至六線城市乃至縣域地區(qū)輸出，然而在全國悄然興起的限遷政策卻阻礙了二手車的異地流通，各地方五花八門地對轉(zhuǎn)入二手車進(jìn)行排放標(biāo)準(zhǔn)限制、車齡限制，導(dǎo)致外地消費(fèi)者想買車買不了，本地車主想賣車卻賣不出好價錢。

中國流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年二手車轉(zhuǎn)籍率僅為16.66%，2015年為19.21%，限遷政策導(dǎo)致二手車很難流向外省市，市場車源量受限，消費(fèi)者難以找到心儀的二手車，二手車消費(fèi)被極大抑制，行業(yè)發(fā)展遭遇阻力。

2016年3月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》指出要營造二手車自由流通的市場環(huán)境。各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(京津冀、長三角、珠三角)有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。隨后，各地方雖然轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院文件，但是破除限遷卻成了治療疑難雜癥，遲遲見不到落實(shí)行動。由于有些地方變本加厲將二手車遷入排放標(biāo)準(zhǔn)等同于新車注冊登記排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剀嚿淘谛萝嚺欧艠?biāo)準(zhǔn)切換后的一段時期內(nèi)，陷入無車可賣的尷尬境地，二手車行業(yè)遭受嚴(yán)重打擊。而一些從外地購買二手車的車主則遭遇了車輛無法在當(dāng)?shù)芈鋺舻木骄常瑹o奈之下向法院起訴當(dāng)?shù)剀嚬懿块T，直指限遷法無可依。其實(shí)，在《汽車業(yè)反壟斷指南》中明確指出，汽車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發(fā)展，損害消費(fèi)者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場。二手車限遷行為，即對外地二手車遷入設(shè)定高于本地在用車輛標(biāo)準(zhǔn)的限制行為，屬于“實(shí)施排除、限制競爭的行為”。

為此國務(wù)院成立了督查組，專項(xiàng)督查各地方打破二手車限遷的工作開展情況。2017年3月21日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)出《商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》，要求各省、自治區(qū)、直轄市政府加快取消二手車限遷政策，并抓緊報送取消二手車限遷政策情況。

在相關(guān)政府部門和行業(yè)組織、企業(yè)、媒體等共同努力下，二手車限遷的大山終于在一定程度上被推倒，除“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域”外，國四以上排放二手車得以跨省流通。2016年以來，我國二手車交易量和交易金融穩(wěn)步提升，二手車轉(zhuǎn)籍率也提升至25%以上。

取消國五限遷已局部破冰

然而，今年形勢不同以往，在去年交易量創(chuàng)下歷史新高之后，國內(nèi)二手車市場的至暗時刻來得讓人措手不及。“從歷年數(shù)據(jù)看，4月二手車交易從來沒有這么慘淡過。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊直言。

能否完成全國二手車交易量增長10%的既定目標(biāo)，下半年的市場冷暖至關(guān)重要。在此關(guān)鍵時刻，或許只有政策強(qiáng)心針能力挽狂瀾了。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，苦限遷矣已的汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者們，終于迎來了解限的曙光。

記者了解到，根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第三十七條，“遷入珠江三角洲區(qū)域各地級以上市的，應(yīng)當(dāng)符合遷入地現(xiàn)行執(zhí)行的國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值”這一條款。截至發(fā)稿日，整個廣東地區(qū)二手車遷入標(biāo)準(zhǔn)仍然卡在國六。廣東駿威龍汽車貿(mào)易有限公司董事長潘國光指出，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車都可以跨地區(qū)流通，但進(jìn)不了廣東地區(qū)，這對廣東地區(qū)二手車行業(yè)影響比較大。廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民消費(fèi)能力比較強(qiáng)，一些限量版豪華車、超豪華車很受青睞，但是由于排放限制，外省的車進(jìn)不來，本省的車出不去。限遷不僅降低了消費(fèi)者的選擇面，同時對于車主來說，也客觀上造成車輛加速貶值，侵犯了私有產(chǎn)權(quán)利益。

在潘國光看來，這次《措施》的出臺再次表明了政府對破除二手車流通堵點(diǎn)的決心，相比以往政策落地的力度只會更大，今年下半年將是全國范圍內(nèi)破除限遷的最好時機(jī)。

可喜的是，就在《措施》印發(fā)后不久，河北和四川的二手車解限就有了動靜。6月2日，河北省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子措施及配套政策的通知》，提出要“全面取消符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定”。同一天，四川省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干政策措施的通知》，指出要“在全省范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車的遷入限制”。

石家莊瑞誠機(jī)動車登記服務(wù)站在第一時間響應(yīng)政府號召，發(fā)布通知，自6月6日起，對外省遷入的小型非營運(yùn)二手車，凡符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的均可辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。顯然，石家莊走在了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)城市破除限遷的前列。

配套措施落地助推市場繁榮

除了限遷以外，二手車行業(yè)還面臨著商品屬性得不到確立，一些地區(qū)對二手車企業(yè)經(jīng)營場所進(jìn)行限制，汽車經(jīng)銷企業(yè)增設(shè)二手車業(yè)務(wù)審批手續(xù)繁瑣等問題。對此，《措施》還要求要完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。

郎學(xué)紅表示，當(dāng)前我國二手車交易中的二手車還未明確商品屬性。實(shí)際上，二手車經(jīng)銷企業(yè)購入用于銷售的二手車和4S店從主機(jī)廠家采購的新車均為商品車，在銷售給消費(fèi)者之前都是企業(yè)的在庫商品。但現(xiàn)在實(shí)際情況是，二手車經(jīng)銷企業(yè)從自然人或者從機(jī)構(gòu)收購回來的二手車，一直為固定資產(chǎn)屬性，而非商品屬性。未來，二手車行業(yè)要商品化、規(guī)模化發(fā)展，就要明確二手車的商品屬性，這些具有商品屬性的二手車辦理轉(zhuǎn)移登記時要與之前的一般性轉(zhuǎn)移登記差別化，根本上來說就是簡化登記手續(xù)。這會帶來一系列的變化，更有利于企業(yè)進(jìn)行在庫融資，消費(fèi)者也更容易獲得消費(fèi)信貸。

“完善二手車市場主體登記注冊”就是要取消對二手車銷售企業(yè)在登記注冊地和經(jīng)營場所的不合理限制。郎學(xué)紅介紹，此前有很多城市和地方對于不在二手車交易市場注冊的企業(yè)不予辦理工商注冊登記，不允許企業(yè)開展正常經(jīng)營活動。實(shí)際上，目前國內(nèi)大部分4S店不在二手車交易市場經(jīng)營，因此無法取得二手車經(jīng)營資格。相關(guān)政策得到完善后，這一不合理要求將被取消。

針對從事二手車銷售的企業(yè)實(shí)施備案管理，下放行政許可簡化經(jīng)營主體注冊申辦流程，讓無論是主機(jī)廠，還是新成立的經(jīng)銷企業(yè)，抑或是4S店，都可以通過增設(shè)二手車銷售業(yè)務(wù)，直接按照備案管理要求，在主管部門的平臺上進(jìn)行備案后便可展開經(jīng)營，這將大大簡化注冊申請經(jīng)營許可的流程。

郎學(xué)紅說，伴隨新車刺激政策出臺，6月二手車置換量將會有明顯提升，如果以上政策盡快落地，國五二手車實(shí)現(xiàn)全國流通會使車源問題得到明顯改善，二手車交易將進(jìn)一步降低流通成本，提升流通效率，消費(fèi)者也將從中受益。最終二手車的價格會更加親民，拉動市場需求增長，有利于二手車車商的庫存得以盡快消化。(陳萌)