今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但消費增速不快、后勁不足的情況依然突出，積極擴(kuò)大汽車消費仍然是擴(kuò)大消費的重中之重。面對汽車市場發(fā)展階段和消費格局的變化，當(dāng)前擴(kuò)大汽車消費的政策重點，宜從刺激增量轉(zhuǎn)向促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在汽車市場處于新增需求為主的快速普及階段，以刺激增量為目標(biāo)，采取汽車下鄉(xiāng)、購置稅優(yōu)惠等政策有明顯效果。例如在2008年國際金融危機(jī)時期，我國自2009年開始實施了為期兩年的小排量汽車購置稅優(yōu)惠政策，乘用車銷量在兩年期間幾乎翻了一番，即使之后兩年由于透支效應(yīng)僅實現(xiàn)微增長，但此后銷量增速很快回升到15%以上。

到了2014年前后，我國汽車市場開始從高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，汽車銷量潛在增長率也從13%～15%回落到7%～8%，此時增量刺激政策的效果明顯弱化，負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。例如在2015年車市大幅下滑時，國家自2015年四季度到2017年底再次實施購置稅優(yōu)惠政策，乘用車銷量增速僅在2016年回升到14.9%，到2017年就回落到1.4%，而2018年和2019年則連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。

當(dāng)前，我國汽車市場已從中高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長，潛在增長率進(jìn)一步回落到3%～ 5%，繼續(xù)實施擴(kuò)大增量的政策，不僅效果將進(jìn)一步減弱，而且對市場中長期穩(wěn)定運(yùn)行帶來的風(fēng)險也會增加。

在增量擴(kuò)張對汽車消費拉動作用弱化的同時，隨著保有量不斷增加、居民消費結(jié)構(gòu)升級，增換購需求保持快速增長，對新車消費及后市場的拉動作用不斷增強(qiáng)。易車研究院的報告顯示，我國乘用車保有量中，6年及以上車齡的比重超過45%，已經(jīng)進(jìn)入6～7年的集中換車周期。根據(jù)我們對7月汽車消費的大數(shù)據(jù)樣本分析，增換購需求占所有購車需求比重已達(dá)到50.2%。全國乘用車市場信息聯(lián)席會對實體經(jīng)銷商的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，首購用戶比例已從2016年的61%下降到2019年的51%，而換購和增購需求比重已接近50%。

在汽車市場進(jìn)入中低速發(fā)展階段，以及購車需求日益呈現(xiàn)增換購需求比例快速提升的背景下，我國擴(kuò)大汽車消費的政策重心，也應(yīng)更多關(guān)注促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧低碳發(fā)展、擴(kuò)大消費、創(chuàng)新升級和城市可持續(xù)發(fā)展的多元政策目標(biāo)。

根據(jù)以上分析，筆者對以存量政策擴(kuò)大汽車消費，提出以下政策建議：

一是加快老舊車型更新。目前我國國三排放車輛約4000萬輛，車齡基本超過10年。如5%的車主選擇換購，即可拉升汽車銷量增速超過7個百分點。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入汽車市場中速增長階段時，每年汽車報廢量占保有量比重大致為5%，而我國目前約2.3%，更新潛力巨大。建議一方面在污染防控重點區(qū)域以及保有量較大的地區(qū)，根據(jù)實際情況增加一定車齡車輛年檢次數(shù)，引導(dǎo)消費者加速更新;另一方面，加強(qiáng)中央、地方和企業(yè)聯(lián)動，增加老舊車型更新補(bǔ)貼，或針對更新車輛提供購置稅優(yōu)惠。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車消費。2015年以來，我國新能源汽車銷量保持33%的年均增速，2021年上半年更是達(dá)到200%。新能源汽車將成為我國擴(kuò)大汽車消費的長期增長點。建議繼續(xù)加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并優(yōu)化布局，提高充電便捷性，優(yōu)化電動汽車消費環(huán)境;對將燃油汽車更新為新能源汽車的消費者，給予汽車信貸消費優(yōu)惠匯率或貼息獎勵，或?qū)④噧r一次性或分期納入個稅抵扣項;繼續(xù)提高政府、國企新能源汽車采購比例，對巡游出租車、網(wǎng)約車和分時租賃汽車采購新能源汽車，在運(yùn)營牌照等方面給予配額支持;鼓勵汽車限購城市增加新能源汽車牌照配額指標(biāo)。

三是促進(jìn)二手車和新車聯(lián)動發(fā)展。促進(jìn)二手車和新車市場聯(lián)動發(fā)展，是增進(jìn)汽車消費的重要保障。目前我國二手車市場發(fā)展依然面臨諸多制度障礙，二手車對新車消費的促進(jìn)作用未充分顯現(xiàn)。建議加強(qiáng)稅務(wù)、工商等地方部門的政策對接協(xié)調(diào)，加快國家促進(jìn)二手車市場發(fā)展相關(guān)政策落地;明確二手車的商品屬性，解決貿(mào)易公司買賣二手車的重復(fù)收費問題，探索臨時牌照和產(chǎn)權(quán)制度;適當(dāng)下調(diào)二手車交易增值稅，減少二手車貿(mào)易公司和經(jīng)紀(jì)人之間的稅收差距，鼓勵經(jīng)紀(jì)公司轉(zhuǎn)型為貿(mào)易公司，積極擴(kuò)大汽車品牌銷售門店二手車業(yè)務(wù)。

四是優(yōu)化號牌配額城市的號牌資源配置。汽車限購城市大多存在號牌配額指標(biāo)嚴(yán)重供不應(yīng)求與部分存量汽車閑置并存的矛盾。可考慮在不增加新增配額指標(biāo)和城市保有量的前提下，探索通過市場手段擠出閑置號牌資源，優(yōu)化號牌資源配置，進(jìn)而擴(kuò)大汽車消費。

建議對于符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，在一定時間內(nèi)允許閑置牌照統(tǒng)一拍賣，或允許本地二手車交易帶牌過戶;允許新能源二手車帶牌交易過戶，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出的“有序取消行政性限制消費購買的規(guī)定”相關(guān)要求。

五是適當(dāng)調(diào)整汽車消費相關(guān)稅費結(jié)構(gòu)。推動汽車購置稅與成品油消費稅聯(lián)動改革，在適當(dāng)降低車輛購置稅率的同時，提高汽油消費稅，在中長期基本實現(xiàn)稅收總額不減少、消費者購車用車稅費不增加。在明確成品油消費稅或車輛購置稅基數(shù)及用途的條件下，研究將增加部分按比例由中央和地方共享，提升地方政府改善汽車消費環(huán)境、擴(kuò)大汽車消費的積極性。(王青 牛泓博)