汽車的身份是復(fù)雜的，它是工業(yè)產(chǎn)品中的集大成者，是交通體系的重要組成部分，是能源結(jié)構(gòu)的重要參與者，也是廣大消費(fèi)者的重要資產(chǎn)等等。于是一臺(tái)汽車從生產(chǎn)、交易、使用等維度，都會(huì)涉及到納稅的權(quán)利和義務(wù)。不過(guò)在新能源汽車發(fā)展初期，包括國(guó)內(nèi)以及全球諸多主流汽車消費(fèi)市場(chǎng)，都對(duì)新能源汽車在稅收以及其它政策方面提供了優(yōu)惠政策。對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者而言，在稅收政策上比較熟悉的包括，對(duì)政策范圍內(nèi)的新能源汽車提供免征車輛購(gòu)置稅，免征車船稅等等。不過(guò)在近期，乘聯(lián)會(huì)在分析2022年7月份全國(guó)乘用車市場(chǎng)時(shí)，提到燃油車保有量劇烈萎縮后，國(guó)家稅收缺口仍將需要電動(dòng)車稅收體系的支撐。那么對(duì)新能源車征稅，合理嗎？如果開征，那么收多少，怎么收呢？一直在稅賦方面“獨(dú)當(dāng)一面”的燃油車們，可以看熱鬧嗎？

【資料圖】

百億元的購(gòu)置稅缺口都還不算大頭？

首先解答第一個(gè)問(wèn)題，對(duì)新能源車從稅收優(yōu)惠到開征稅賦的轉(zhuǎn)彎，合理嗎？答案是：合理。

原因就在于伴隨燃油車的落幕，汽車這一征稅主體的結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，從而導(dǎo)致征稅基數(shù)的變化。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是新能源車越來(lái)越多，會(huì)導(dǎo)致原本汽車的稅收額度缺口越來(lái)越大。比如現(xiàn)階段就影響比較明顯的購(gòu)置稅稅種來(lái)說(shuō)，在燃油車推行購(gòu)置稅減半政策之后，2022年6月，國(guó)家財(cái)政部就披露該月減半征收的車輛購(gòu)置稅達(dá)到71億元。而根據(jù)乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)，當(dāng)月全國(guó)乘用車批發(fā)銷量約為219萬(wàn)輛，其中新能源車銷量約為53萬(wàn)輛?？紤]到燃油車購(gòu)置稅減半范圍外的車型，對(duì)于銷量基數(shù)的影響較小，我們“粗放”預(yù)估，以約140萬(wàn)臺(tái)燃油車減稅額達(dá)到71億元來(lái)計(jì)算，即每臺(tái)車減征了約5000元購(gòu)置稅，也就是說(shuō)每臺(tái)車實(shí)際應(yīng)征購(gòu)置稅約為1萬(wàn)元。

套用在新能源車身上，即2022年6月份“少征”約53億元購(gòu)置稅，一年就是上百億級(jí)別的缺口。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字純屬表達(dá)當(dāng)下新能源車在購(gòu)置稅方面造成的“缺口”，數(shù)據(jù)并不嚴(yán)謹(jǐn)，比如還忽視了新能源車與燃油車的單價(jià)等等。但數(shù)字絕非是危言聳聽，因?yàn)檫M(jìn)入2022年以來(lái)，國(guó)內(nèi)新車銷量方面，一直處于每賣4臺(tái)車就有1臺(tái)是新能源的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國(guó)內(nèi)乘用車?yán)塾?jì)銷量約為926萬(wàn)輛，其中新能源車?yán)塾?jì)銷量約達(dá)到247萬(wàn)輛。即使是隔壁燃油車購(gòu)置稅減半已經(jīng)落地深化的7月份，國(guó)內(nèi)新能源乘用車銷量依舊達(dá)到56萬(wàn)輛的水平，幾乎沒(méi)有受到“絲毫影響”。即使不考慮滲透率的問(wèn)題，就按每4臺(tái)車就損失1臺(tái)車的購(gòu)置稅額度來(lái)計(jì)算，僅購(gòu)置稅這塊的缺口就是巨大的。

這還僅僅討論的是汽車在交易階段產(chǎn)生的稅收缺口，且只討論了購(gòu)置稅因素。而在汽車的使用階段，新能源車的高速發(fā)展，也造成了新的稅收缺口。這里再舉一個(gè)廣大車主感知深刻的例子，那就是燃油。傳統(tǒng)燃油車在使用階段的稅賦征收，屬于“攤丁入畝”的效果，即開車加油就在交稅，開得多交得也多。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站的信息，2021年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量為3.41億噸。僅以乘用車較多覆蓋的汽油計(jì)算，去年汽油消費(fèi)量約為1.23億噸。不過(guò)我們加油都是“升”為單位，這里仍然“粗放”以0.72kg約等于1L來(lái)計(jì)算，約等于1722億升汽油。再以每升油8元，所占稅賦占40%來(lái)計(jì)算（油價(jià)浮動(dòng)，且油價(jià)中稅賦比例復(fù)雜，這里僅做計(jì)算參考），燃油車僅汽油消耗中所繳納的稅賦就能夠達(dá)到約5000多億元的水平。

不過(guò)國(guó)內(nèi)目前新能源汽車保有量大約剛過(guò)千萬(wàn)輛水準(zhǔn)，占汽車總保有量的3%左右。所以在燃油消耗方面，新能源車目前的影響力有限。然而這畢竟是一個(gè)動(dòng)輒千億元的稅賦來(lái)源，而且伴隨新能源車的持續(xù)增長(zhǎng)，這塊的影響只會(huì)越來(lái)越大。而相對(duì)應(yīng)的電費(fèi)開支部分，且不論電費(fèi)的構(gòu)成與汽油價(jià)格的差異，僅僅是電費(fèi)的單價(jià)與新能源車的消耗量，與汽油價(jià)格和燃油車消耗量的對(duì)比，結(jié)論大家是心知肚明。

價(jià)格貴、還要用油的，先征？

既然有如此大的缺口，向新能源車征稅是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椋敲丛撛趺词?，收多少呢?/p>

首先，新車新辦法，肯定不可能像燃油車那樣征收。這里也可以借鑒一下走在更前面的國(guó)家、地區(qū)。比如在新能源汽車保有量和滲透率都名列前茅的北歐地區(qū)，以挪威為例，其在2017年已經(jīng)取消了新能源車過(guò)路費(fèi)方面的豁免，去年底開始進(jìn)一步考慮取消更廣泛的激勵(lì)措施。有關(guān)哪些稅種會(huì)得到執(zhí)行，按當(dāng)?shù)仄噮f(xié)會(huì)以及環(huán)保組織的觀點(diǎn)，可能會(huì)優(yōu)先涉及插電式混合動(dòng)力車稅、二手電動(dòng)車銷售稅、價(jià)格超60萬(wàn)挪威克朗的豪華電動(dòng)車稅，以及恢復(fù)電動(dòng)車的年度所有權(quán)稅等等。而根據(jù)今年挪威政府修訂國(guó)家預(yù)算時(shí)公布的信息，消費(fèi)者購(gòu)買價(jià)格超過(guò)50萬(wàn)挪威克朗的純電動(dòng)車，需繳納增值稅，該方案或?qū)⒃诿髂陮?shí)施。

這也給歐亞大陸另一端的中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)一些提示，比如率先對(duì)價(jià)格高昂的豪華新能源車恢復(fù)購(gòu)置稅等稅種，以及細(xì)化插混、增程、純電、燃料電池等車型的稅收優(yōu)惠，逐漸收窄優(yōu)惠的范圍以及力度。另外，根據(jù)乘聯(lián)會(huì)的分析，“電動(dòng)車的購(gòu)買和使用階段，乃至報(bào)廢環(huán)節(jié)的征稅是必然趨勢(shì)”。這里面比較具有新意的在于使用階段和報(bào)廢環(huán)節(jié)。對(duì)于使用階段，由于電能消耗的場(chǎng)景比汽油要復(fù)雜得多，所以直接參考汽油模式是比較困難的。但是鑒于國(guó)內(nèi)社區(qū)環(huán)境的補(bǔ)能效率與開發(fā)潛力，進(jìn)一步細(xì)化、深化執(zhí)行家庭的階梯電價(jià)，再加上對(duì)公共充電設(shè)備的完善。在兼顧公平的基礎(chǔ)上對(duì)新能源車的補(bǔ)能場(chǎng)景合理收稅，相信是具有可操作性的。

另外，對(duì)于使用場(chǎng)景，也可以通過(guò)新能源車及其智能化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)上傳行駛數(shù)據(jù)，綜合計(jì)算用車階段的稅賦金額。再由保險(xiǎn)端口代收，或在汽車交易、年審環(huán)節(jié)主動(dòng)申報(bào)、繳納即可。至于報(bào)廢環(huán)節(jié)，主要涉及的還是新能源車的動(dòng)力電池板塊。為了強(qiáng)化動(dòng)力電池在集中回收、利用場(chǎng)景下的高效、環(huán)保，這里可以參考燃油車發(fā)動(dòng)機(jī)一機(jī)一號(hào)的做法，限制動(dòng)力電池流向黑市、小作坊等等。至于相關(guān)的稅種，可以通過(guò)直接向廠家征收，或由廠家實(shí)現(xiàn)對(duì)自產(chǎn)電池的全生命周期管理，并接受監(jiān)督等等。

“終于”要對(duì)新能源車征稅了？相信不少此前吵吵的燃油車車主們，乍一聽這個(gè)消息的時(shí)候恐怕還會(huì)有點(diǎn)小激動(dòng)。但其實(shí)作為國(guó)家稅源的重要來(lái)源之一，汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅收循環(huán)注定新能源車也不會(huì)是能夠例外的那一個(gè)。只不過(guò)在新事物發(fā)展初期，無(wú)論從體量還是趨勢(shì)來(lái)考慮，都有必要進(jìn)行一些政策彈性。而伴隨對(duì)新能源車征稅的討論，只能說(shuō)明這只被呵護(hù)的大雁逐漸要迎來(lái)展翅高飛的階段了。