2019年，中國汽車市場如同度過了一場寒冬——連續(xù)十幾個(gè)月的銷量表現(xiàn)不盡人意，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)都冷靜下來，思考未來。邁入2020年，汽車行業(yè)將迎來一輪新政策的實(shí)施，其中新能源補(bǔ)貼正式退出、“雙積分”政策將迎來調(diào)整、國六全國施行將是影響整個(gè)行業(yè)的三件大事。

新能源補(bǔ)貼將退出 下一步聚焦自主創(chuàng)新發(fā)展

從2015年國家陸續(xù)推出新能源汽車補(bǔ)貼政策算起，已過去了近五年時(shí)間。2020年底，持續(xù)多年的新能源車補(bǔ)貼將完全退出，新能源車的下一步，要靠自己來打拼了。

以續(xù)航里程為300公里的純電動(dòng)乘用車為例，按照2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者可獲得5.4萬元/輛的國家補(bǔ)貼，2016年為5.5萬元/輛，2017年為4.4萬元/輛，2018年則為4.5萬元/輛。2019年3月26日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，300公里續(xù)航的純電動(dòng)乘用車國家補(bǔ)貼僅為1.8萬元/輛，較2018年減少60%。對于一直沉浸于補(bǔ)貼“呵護(hù)”下的新能源車來說，失去補(bǔ)貼的影響逐漸顯現(xiàn)：2019年7月我國新能源車銷量開始呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

在這個(gè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，2019年10月，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門起草的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)公布，更加聚焦和務(wù)實(shí)于加快我國新能源汽車的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心訴求。

《規(guī)劃》中為暫時(shí)處于低谷的新能源汽車提出明確的階段性發(fā)展目標(biāo)：到2025年，新能源汽車競爭力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。而據(jù)2018年數(shù)據(jù)來看，我國新能源車銷量僅占全年汽車總銷量的約4.5%。

《規(guī)劃》中也繼續(xù)提及了對新能源車在未來發(fā)展的支持：包括不限行、建立碳交易市場銜接機(jī)制、完善新能源車購置稅等稅收優(yōu)惠、為市場普及提供政策支持等。其中，“雙積分”將成為新能源汽車補(bǔ)貼退出后的發(fā)展提供重要政策支撐。

“雙積分”調(diào)整 節(jié)能車與新能源車都需降耗

2018年4月1日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著中國汽車企業(yè)將從燃油車與新能源車兩個(gè)方面進(jìn)行積分核算管理，業(yè)內(nèi)稱之為“雙積分”管理辦法。

“雙積分”的核心，是針對年產(chǎn)銷達(dá)到一定規(guī)模的汽車生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)旗下的傳統(tǒng)燃油車型平均油耗做出限制，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車。具體則體現(xiàn)在車企油耗實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生正積分，高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生負(fù)積分，同時(shí)還將統(tǒng)計(jì)新能源車積分。新能源車積分可以對燃油車多出的分值進(jìn)行抵扣，如果企業(yè)積分核算產(chǎn)生負(fù)分，還能向其關(guān)聯(lián)企業(yè)購買積分。如果企業(yè)無法抵扣負(fù)積分，將面臨處罰。

2019年7月2日，在工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布的2018年度“雙積分”核算情況中顯示，2018年度中國境內(nèi)乘用車企(含進(jìn)口)的平均燃料消耗量正積分為992.99萬分，平均燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬分，新能源車正積分為403.53萬分。這說明，在目前的積分統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下，汽車行業(yè)正積分充裕，新能源積分供大于求的局面比較突出。

2018年度核算結(jié)果還顯示，平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)66家，達(dá)標(biāo)率為47%;而2017年度平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)企業(yè)74家，占參與核算企業(yè)總數(shù)的57%。也就是說，行業(yè)有傾向于將油耗不達(dá)標(biāo)的負(fù)積分由新能源車正積分進(jìn)行抵扣，或許存在“輕傳統(tǒng)燃油車降低油耗，重新能源汽車積分”的現(xiàn)象。

針對以上情況，主管部門也及時(shí)展開了“糾偏”。2019年7月9日，工信部等四部委發(fā)布了“雙積分”政策修正案(征求意見稿)，并向社會(huì)公開征求意見。同年10月，工信部等部門又公布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定(征求意見稿)》。

“雙積分”辦法修訂內(nèi)容中，對新能源車獲得積分的門檻有所提高，純電動(dòng)、插電式混動(dòng)和氫燃料電池的分值都相應(yīng)減少。修正案還專門提出，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值，避免出現(xiàn)“燃油車節(jié)油降耗不夠，靠新能源來湊”的蒙混做法。另外，在10月的決定內(nèi)容中，節(jié)能車對積分的貢獻(xiàn)度有所降低，對整車質(zhì)量更大的純電動(dòng)車能耗要求也有所降低。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“雙積分”的調(diào)整變化，為新能源汽車發(fā)展提供了更加寬松的政策和市場環(huán)境，也兼顧到了節(jié)能汽車的發(fā)展需要。相對不同情況的汽車企業(yè)而言，新的雙積分要求將對未來汽車產(chǎn)品的節(jié)能與環(huán)保要求愈加嚴(yán)格。

“國六”排放7月起全國施行 國五車將完全退市

雖然我國各地國五至國六的切換進(jìn)程并不完全一致，但根據(jù)政策規(guī)定，輕型車國六a階段將于2020年7月起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一施行。截至目前，全國范圍已有十幾個(gè)省市已提前實(shí)施了國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

部分地區(qū)提前實(shí)施了國六排放標(biāo)準(zhǔn)

在經(jīng)歷了去年部分地區(qū)提前實(shí)施國六的“匆忙”后，汽車企業(yè)正穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)國六車型的開發(fā)工作。記者從機(jī)動(dòng)車環(huán)保公開信息中得知，截止到2019年12月26日， 輕型車共有194家企業(yè)4642個(gè)車型15112536輛車進(jìn)行了輕型車國六環(huán)保信息公開。這個(gè)數(shù)字與2019年5月部分地區(qū)提前實(shí)施實(shí)施國六前相比，增加了108個(gè)企業(yè)、11716482輛，增幅明顯。此前對國六切換動(dòng)作相對較慢的自主品牌及時(shí)跟上，在2019年下半年普遍發(fā)力，填補(bǔ)了國六車型的不足。

對于消費(fèi)者來說，國五的完全退出主要影響在于部分車型將不能再購新車落戶。據(jù)了解，目前部分合資車、部分平行進(jìn)口車還未更新國六排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，一些車型由于廠家即將換代而不再更新，另有部分車型則因技術(shù)、成本等因素?zé)o緣國六。鄂智超