6月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加大對(duì)汽車(chē)消費(fèi)支持，并推出多項(xiàng)重大利好，進(jìn)一步釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力，其中包括8月1日起全面取消符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)的遷入限制，10月1日起汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)實(shí)行單獨(dú)簽注管理、核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌。7月7日，商務(wù)部等17部門(mén)發(fā)布《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》，對(duì)加快活躍二手車(chē)市場(chǎng)再提具體措施。

繼稅收之后，二手車(chē)限遷、臨時(shí)號(hào)牌問(wèn)題也迎刃而解。至此，困擾二手車(chē)行業(yè)多年的“三座大山”被徹底推倒，二手車(chē)?yán)谜呖芍^是能出盡出。在此背景下，本報(bào)策劃了“當(dāng)二手車(chē)‘三座大山’被推倒后”系列訪談，邀請(qǐng)二手車(chē)從業(yè)者暢談當(dāng)二手車(chē)“三座大山”被推倒后的內(nèi)心起伏和未來(lái)規(guī)劃。

“目前，我國(guó)二手車(chē)行業(yè)處在初期高速發(fā)展階段，流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)還沒(méi)有打通，所以限制了二手車(chē)流通和新車(chē)銷(xiāo)售，影響到整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)的‘新陳代謝’。”近日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，“在存量市場(chǎng)階段，只有完善二手車(chē)行業(yè)相關(guān)政策，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，為汽車(chē)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，汽車(chē)全生命周期價(jià)值鏈才能被打通。”

近期紛至沓來(lái)的二手車(chē)?yán)谜?，讓從事二手?chē)行業(yè)近20年的羅磊備感欣慰。欣慰之余，他也更忙了，不僅忙著籌備中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)將于8月舉辦的第八屆二手車(chē)大會(huì)，還要解答熱線——幫著二手車(chē)企業(yè)解讀新政、出謀劃策。

限遷阻礙二手車(chē)全國(guó)流通

羅磊回憶稱(chēng)，2003年第一次接觸二手車(chē)，便與這個(gè)行業(yè)結(jié)緣，一干就是20年。入行之初，二手車(chē)市場(chǎng)處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，車(chē)商賣(mài)車(chē)基本都是一錘子買(mǎi)賣(mài)，依靠信息不透明賺取差價(jià)，檢測(cè)、延保、售后等服務(wù)基本處于空白。羅磊坦言，那時(shí)的二手車(chē)市場(chǎng)“水很深”，如果沒(méi)有懂車(chē)的朋友幫忙參謀，根本沒(méi)人敢買(mǎi)。20年間，二手車(chē)市場(chǎng)主體“小、散、弱”的特點(diǎn)雖然沒(méi)有發(fā)生太大改觀，但車(chē)商的誠(chéng)信意識(shí)不斷提升，第三方檢測(cè)、金融貸款、售后服務(wù)等配套體系逐步健全，消費(fèi)者對(duì)二手車(chē)和二手車(chē)市場(chǎng)的認(rèn)知也逐漸扭轉(zhuǎn)。

談到最近國(guó)常會(huì)上提出的“自8月1日起，全面取消國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)遷入限制;10月1日起，轉(zhuǎn)移登記實(shí)行單獨(dú)簽注、核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌”，羅磊直言：“走到這一步，著實(shí)不易。”

作為親歷者，回顧二手車(chē)行業(yè)推倒“三座大山”的歷程，羅磊感慨良多。臨近2008年北京奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)北京的空氣質(zhì)量令人堪憂，重度污染天氣較多，于是北京率先實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，比全國(guó)整整早了3年，隨之而來(lái)的是遷入北京地區(qū)的二手車(chē)必須達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。2009年，北京地區(qū)出臺(tái)文件加速淘汰黃標(biāo)車(chē)，對(duì)報(bào)廢車(chē)輛和轉(zhuǎn)出車(chē)輛提供最高2.5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。此后這一政策得以延續(xù)。2009～2010年間，大量北京地區(qū)汽車(chē)轉(zhuǎn)移登記到河北和山東等地?？吹降团欧艠?biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)大量涌入，2011年河北省借國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，也開(kāi)始限制國(guó)四排放以下二手車(chē)的遷入。而且河北地方規(guī)定相比北京有過(guò)之而無(wú)不及，河北省內(nèi)各城市之間的二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記也受到排放限制。由此，以排放標(biāo)準(zhǔn)作為限制二手車(chē)流通條件的做法在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，至2014年達(dá)到高峰。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，2014年全國(guó)300多個(gè)城市中，90%的城市都實(shí)施了限遷，二手車(chē)的全國(guó)流通遭到嚴(yán)重阻礙。鑒于此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)向原環(huán)保部提交文件，呼吁取消限遷。限遷問(wèn)題也引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

推倒“三座大山”分幾步

國(guó)務(wù)院2009年1月中旬出臺(tái)《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，建立二手車(chē)鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車(chē)交易的增值稅征收方式，加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范二手車(chē)交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序?！兑?guī)劃》為二手車(chē)行業(yè)健康發(fā)展指明了方向，但是由于種種原因，臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記和增值稅征收方式的調(diào)整推進(jìn)比較慢。

2009年，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)率先在全國(guó)開(kāi)展了二手車(chē)增值稅征收辦法的調(diào)研并形成報(bào)告，此后不斷向商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局提交報(bào)告和建議，力求解決行業(yè)稅收問(wèn)題，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。在協(xié)會(huì)通過(guò)商務(wù)部向國(guó)務(wù)院遞交了相關(guān)報(bào)告之后，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)，其中首先著重對(duì)日益嚴(yán)重的二手車(chē)限遷問(wèn)題提出了整改要求。其中明確符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē)均可辦理遷入手續(xù)，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角)有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。另外，意見(jiàn)還指出，要進(jìn)一步完善二手車(chē)交易登記管理，優(yōu)化二手車(chē)交易稅收政策。

羅磊表示，這份文件的出臺(tái)拉開(kāi)了二手車(chē)行業(yè)移除“三座大山”的序幕。經(jīng)過(guò)多年努力，二手車(chē)限遷首先破冰，除重點(diǎn)大氣污染防治地區(qū)外，全國(guó)其他地區(qū)限遷規(guī)定基本被廢除，而今年全面取消國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)遷入限制的提出，將進(jìn)一步打通二手車(chē)全國(guó)流通堵點(diǎn)。

2020年國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議中提出，對(duì)于二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)減按0.5%征收增值稅，這是在現(xiàn)有框架內(nèi)對(duì)稅收問(wèn)題做出的最佳解決辦法，對(duì)減輕企業(yè)稅收壓力，走向稅收公平邁出重要一步。但在后來(lái)的操作過(guò)程中，行業(yè)稅票利用率較低。原因在于，二手車(chē)商品屬性沒(méi)有確定，二手車(chē)交易仍屬產(chǎn)權(quán)交易，因此更適用于經(jīng)紀(jì)模式。這次國(guó)常會(huì)提出，車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記實(shí)行單獨(dú)簽注、核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌，其實(shí)就是要車(chē)商采購(gòu)以后，不再按照資產(chǎn)登記，而要按照商品簽注，恢復(fù)了二手車(chē)的商品屬性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，原來(lái)收車(chē)后要辦理行駛證、上牌照，每增加一次過(guò)戶就會(huì)增加成本，未來(lái)二手車(chē)按照商品簽注，可將剩下來(lái)的成本返還給消費(fèi)端。

在羅磊看來(lái)，當(dāng)前阻礙二手車(chē)全國(guó)流通，影響行業(yè)健康發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，在政策方面都提出了解決方案，接下來(lái)需要具體的實(shí)施細(xì)則落地。比如在單獨(dú)簽注核發(fā)號(hào)牌過(guò)程中，需要明確哪些經(jīng)營(yíng)主體適合這個(gè)政策，什么條件下可以核發(fā)等。另外在稅收方面，車(chē)商要如何獲得收車(chē)發(fā)票，發(fā)票金額是否與實(shí)際交易價(jià)格相符等，在具體操作時(shí)還需要拿出辦法予以規(guī)范。

市場(chǎng)將爆發(fā)迎來(lái)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

6月，二手車(chē)商虧本清庫(kù)謀求轉(zhuǎn)行的新聞沖上熱搜，從業(yè)者之艱難可見(jiàn)一斑。一方面由于疫情影響，部分地區(qū)按照防控要求車(chē)市停擺，另一方面市場(chǎng)消費(fèi)力不足，汽車(chē)消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，導(dǎo)致近半年來(lái)二手車(chē)行業(yè)陷入近年來(lái)罕見(jiàn)的艱難時(shí)期。

羅磊表示，目前，3個(gè)人以下規(guī)模的二手車(chē)商占比超過(guò)50%，因此受市場(chǎng)環(huán)境沖擊比較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，需求轉(zhuǎn)弱之時(shí)，車(chē)商不能坐以待斃，而應(yīng)注重自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。任何行業(yè)都有優(yōu)勝劣汰，只有那些跟得上市場(chǎng)節(jié)奏的企業(yè)才能享受到行業(yè)紅利。

羅磊指出，相關(guān)從業(yè)主體首先要適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和政策環(huán)境，比如4S店要全面進(jìn)入二手車(chē)業(yè)務(wù)，吃透政策，培養(yǎng)骨干團(tuán)隊(duì)和建立健全二手車(chē)業(yè)務(wù)管理體系;小車(chē)商則面臨關(guān)鍵抉擇，過(guò)去的經(jīng)紀(jì)方式能解決溫飽，但把車(chē)過(guò)戶到個(gè)人名下的做法存在財(cái)務(wù)漏洞，要獲得更多利潤(rùn)、做大規(guī)模就需要企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范財(cái)務(wù)、開(kāi)設(shè)對(duì)公賬號(hào)、進(jìn)行人力資源管理，從經(jīng)紀(jì)模式向經(jīng)銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)型;交易市場(chǎng)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的要求越來(lái)越高，在商品屬性確定后，交易市場(chǎng)以開(kāi)發(fā)票獲得收益的方式會(huì)受到挑戰(zhàn)，要想生存下去就要開(kāi)源，不斷深耕服務(wù)，利用多種服務(wù)支持小車(chē)商生存發(fā)展。

短期看，在政策推動(dòng)下，今年下半年二手車(chē)市場(chǎng)景氣度會(huì)出現(xiàn)明顯改觀，6月全國(guó)交易量已經(jīng)開(kāi)始回升，預(yù)計(jì)7月會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，第四季度將恢復(fù)到正常水平。長(zhǎng)期看，二手車(chē)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制將逐步確立，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得發(fā)展。授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商將是快速發(fā)展的群體，形成連鎖化、品牌化大型企業(yè)占主流的格局，B2B模式企業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間。在行業(yè)融資方面，目前資本方對(duì)二手車(chē)行業(yè)的態(tài)度謹(jǐn)慎，很難再現(xiàn)2015～2018年的投資熱潮景象，不過(guò)也不排除有投資者傾向于投資線上線下融合的企業(yè)，或者對(duì)采取新模式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)予以支持。

對(duì)于國(guó)家和地方給出的新車(chē)市場(chǎng)大幅優(yōu)惠政策是否會(huì)分流二手車(chē)消費(fèi)的問(wèn)題，羅磊認(rèn)為，二手車(chē)市場(chǎng)將通過(guò)自身調(diào)節(jié)，找到與新車(chē)市場(chǎng)的平衡點(diǎn)。目前，我國(guó)半數(shù)左右的新車(chē)銷(xiāo)售是通過(guò)置換實(shí)現(xiàn)的，車(chē)主要出售舊車(chē)才能置換新車(chē)，這就給市場(chǎng)提供了充足的、價(jià)格合理的二手車(chē)源，增加了消費(fèi)者的選擇面。反觀，2017年我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量沖頂時(shí)，二手車(chē)市場(chǎng)增幅高達(dá)20%，足以說(shuō)明新舊車(chē)市場(chǎng)是相輔相成的，所以新車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)并不是利空。(陳萌)